为贯彻落实党中央、自治区党委深化基层管理体制改革工作要求，巩固深化镇和街道改革成果，进一步明晰乡镇（街道）职责任务，厘清职能部门与镇（街道）职责关系，规范基层属地管理责任，乌海市海南区委编办以构建“两清单一制度”为抓手，综合施策，靶向发力，加快完善简约高效的基层管理体制，努力推动基层治理体系和治理能力现代化。

制定职责任务清单，划好“责任田”。以《内蒙古自治区苏木乡镇（街道）职责事项指导目录》5个类别152项为基础，结合自治区赋予的99项行政权力，聚焦镇（街道）职责事项和党的建设、城乡建设、经济发展、社会治理、公共服务等重点方面，多次征求镇（街道）意见建议，因地制宜科学制定《海南区镇（街道）职责事项清单》，结合法律法规、职能调整等情况，对清单实行动态管理，推动镇（街道）职能管理精细化，切实提升基层工作的科学性、操作性、实效性。

完善共担责任清单，理顺“责任链”。严格按照法律法规规定和镇（街道）、部门“三定”规定，转发自治区《旗县（市、区）职能部门与苏木乡镇（街道）共同承担事项责任清单指导目录》218项至职能部门和镇（街道），“三上三下”充分征求意见建议，结合工作实际和承接能力，进一步完善职能部门与镇（街道）在城市管理、自然资源、农牧、应急管理、林草、生态环境六大领域的主体责任和配合责任，形成《海南区职能部门和镇（街道）共同承担事项责任清单》共214项，并与组织部联合印发，在政府门户网站公布，进一步理顺了职能部门与镇（街道）职责关系，切实为基层减负增效。

优化职责准入制度，明确“责任状”。坚持职能法定、权责一致、高效透明的原则，修改完善《海南区镇和街道职责准入制度》，建立海南区镇和街道职责准入工作联席会议制度，设置召集单位、成员单位和联席会议办公室，严把交办事项准入程序，拟入事项需经区级领导和联席会议工作小组审核同意后才能实施，并辅助配套设备、经费或人员，有效防止职能部门擅自以“属地管理”考核评价”等名义将职责任务分派给镇（街道）。同时，镇和街道职责准入按照依法依规、严格程序、动态调整、强化保障的原则开展，切实为基层减负增效，提高基层治理能力和治理水平。