一、抓准调研重心，聚焦改革成果的效能发挥。

（一）聚焦镇街，确保基层管理体制改革稳步推进。镇和街道机构改革完成后，经历近4年的实践和运行，“5办”在统筹工作、人员力量、事项分责、职责明晰方面均程现出不同优势，从体制机制提升了基层治理能力和治理效能。党群服务中心的设置依托“互联网+政务服务”，从市、区、镇（街道）、村（社区）完成了四级联动，实现了网上办、就近办、马上办等一站式服务，提升了服务精细化、精准化。党群服务中心的高效便捷运转，也成为了镇和街道服务群众的特色品牌创建基地，为完善基层治理体系和治理能力现代化提供了有效保障。

（二）上下贯通，有序推动职能部门科学赋权。通过查阅资料、面对面访谈、实地走访，对干部职工掌握和熟知“三定”规定职能职责事项进行综合评估，较以前年度均有显著改观。主要表现，一是能够较准确的知晓本职本岗的业务范畴；二是能够清晰分辨“三定”规定中的有关职责分工、职能转变事项；三是能够有效的与实际工作相结合，用职能职责来履职，用职能职责来维权；四是能够合理的提出现行“三定”规定与时代发展要求、经济结构变化不相适、不全面的事项。通过学习和实践的有机融合，保证了各项工作的有序推进，及时疏理明晰了部门间重叠事项，打通了事权不明晰造成的工作堵点。同时，为进一步夯实基层管理体制改革落地扎根，本着“扩权赋能、减负增效”的原则，以镇和街道为主体、为抓手，经征求意见、合法性审查、对外公示等，今年又面向镇（街道）和职能部门由区委编办联合区政务服务局印发了“一制度两清单”，为基层履职履责、承接赋权、规范服务提供了法律法规保障，强化了职能部门与各镇（街道）的协作配合和赋权赋能，经调研发现，“一制度两清单”的持续、动态推行已取得一定成效。

（三）优化协同，有效发挥执法队伍的执法效能。围绕完善综合行政执法体系，以执法重心下沉、职责权限相结合为重点，依据优化协同的改革方向，经2018年推行的综合行政执法改革，将原有的20支综合行政执法队伍通过整体上划、职能划转、优化融合等方式整合为现有的6支执法队伍，精简比例达70%，实现了从“分散执法”向“集中执法”转变，有效破解了执法力量“碎片化”难题。但面对主城区人口占比大、覆盖面积广、执法类目多、上下对口难等困难，各执法队伍虽然能够按要求完成执法任务，可执法压力大、执法难度大的问题依然较为突显。

 二、深究细访，注重实操问题的收集和分析。

（一）部门间仍然存在职能职责不顺畅事项。如农牧水务局与市场监督管理局、卫健委与教育局、能源局与应急管理局、财政局与市公共资源交易中心。虽然2019年机构改革时部门的“三定”明确了职责分工和职能转变，但概括性职责与实际细化工作已不协调，出现了多部门“齐抓共管”事项，如营商环境建设、城市基础设施完善、人口健康事业发展等，均出现了职责履行不到位、职权边界不清晰的现象。

（二）2019年党政机构改革以来，部分职能部门“三定”规定的表述、职能归口、职责事项出现不适应时代发展、服务类目的需求。镇（街道）5个内设科室职能职责中关于城市创建、应急管理、生态环境等事项也出现不精准不精细，不顺应时代发展现象，比如城市管理办公室和平安建设办公室的职责交叉、共担事项在实际工作中的矛盾突显，不利工作的整体规划和统筹。

（三）上级对口部门、对口科室在不给予人力、物力、财力支持的情况下常以“属地管理”下派下划权责事项，并以年度考核赋分强行要求区级职能部门承接下派事项，如住建系统的城区道路改造、矿区道路扬尘治理等事项。同时，事项下派缺乏合法性、规范性、程序性，承接随意性较大，且承接程序没有预案和备案。

 三、求真务实，开拓解题破难的思路与方法。

（一）指导有职能职责不顺畅的单位积极持续开展“两优”专项行动，同时参照、领会、思考本轮党和国家机构改革相关政策，提早谋划、提早着手、提早预案，结合工作实际和时代变迁重新梳理职能职责，删除不适应时代发展的萎缩职能，增加适应社会进步的扩张职能，细化出现职能交叉或边界不清的职能。

（二） 积极协调上级编制部门规范、完善上级职能部门下划或赋权下级对口部门事项的合法性审查和规范性审批。以基层管理体制改革为契机，本着为基层减负的目标，借助党和国家机构改革相关意见，有效解决上级部门以考核、考评、赋分的形式强行下划事项或赋权的行为。

（三） 强化镇（街道）对职能职责的重视，借助当前的改革时机，对5办2中心现行的职能职责进行重新梳理，并要求镇（街道）邀请经历过2019年镇和街道机构改革，且目前仍在本单位的干部职工积极参与，以便更全面、更细致、更实际的完成职权的梳理。对政策把握不准、边界划分不明的，及时与本级编制部门进行沟能，确保梳理事项有效务实。

编辑：康玉仙

初审：薛岩

监审：贾娟

发布：海勃湾区委编办